为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照总局《改革三年行动实施方案（2020-2022）》（中煤地发规划〔2020〕379号）要求，为进一步深化企业化改革，加强党的建设，完善法人治理结构及企业运行机制，推动高质量发展，为“十四五”发展规划顺利实施奠定基础，结合集团公司改革发展实际，特制定改革三年行动工作计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，以提高国有资本效率、增强企业活力为中心，以创新和完善管理体系、提升管理能力为重点，以优化产业布局结构、提高发展质量为主线，抓重点、补短板、强弱项,突出系统集成、协同高效,促进做强做优做大，为发展国有经济和增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力作出贡献，打造能源资源勘查与生态环境建设领域具有核心竞争力的行业先进、国内一流的地质企业集团。
（二）首要任务
集团总部各部门、各单位要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，继续在学懂弄通做实上下功夫，教育广大党员干部职工明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。集团分管领导要积极做好学宣贯工作，采取各种方式将国企改革三年行动的精神要义，传达到基层单位，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。（责任部门：规划经营部、党委宣传部）
（三）基本原则
1.坚持党委统一领导。
2.坚持市场化改革方向。
3.坚持效益为本质量优先。
4.坚持问题导向重点突破。
5.坚持积极稳妥依法合规。
二、主要任务
（一）完善中国特色现代企业制度
1.把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化
（1）进一步厘清集团公司党委同董事会、经理层等其他治理主体权责边界，制定权责清单。（责任部门：党委办公室）
（2）集团公司落实党组织研究讨论前置程序要求，制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。（责任部门：党委办公室）
（3）集团所属企业（包括混合所有制企业）全部实现党建工作要求纳入公司章程。（责任部门：规划经营部）
（4）持续推进和完善所属企业“双向进入、交叉任职”的领导体制，到2022年底各企业实现党组织书记、董事长（执行董事）“一肩挑”全覆盖。（责任部门：党委组织部）
2.着力推进和完善董事会建设，落实董事会职权
集团公司、混改企业在实现董事会规范运作基础上，全面依法落实董事会中长期发展决策、经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理、职工工资分配管理和重大财务事项管理等各项权利，制定所属已组建董事会企业全面依法落实董事会职权的指导意见。（责任部门：规划经营部）
3.保障经理层依法行权履职
（1）按照明确授权责任、科学确定授权范围、加强授权管理和强化工作监督原则，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，制定董事会向经理层授权的指导意见，明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经菅管理作用。（责任部门：规划经营部、党委办公室）
（2）已建立法人治理结构的企业，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督，在总局指导下，推动所属企业建立健全报告制度并制定相关制度文件。（责任部门：规划经营部、党委办公室）
4.大力推进管理体系和管理能力现代化
（1）继续推进对标世界一流管理提升专项行动，强化对标，充分运用和借鉴现代管理理念与管理工具，结合实际制定工作方案，确定任务清单，按照方案和清单渐次推进、有序实施。（责任部门：规划经营部）
（2）建立健全风险防控体系
修订完善各项风险管理和内控管理制度，建立健全集团全面风险管理体系，形成识别评估、监测预警、监督评价、追究问责的闭环管理。将法治建设纳入全局工作统筹谋划，建立以规章制度、经济合同和重要决策三项法律审核制度为核心的法律风险防范机制，构建合规管理体系，加强重点领域法律合规风险防范。（责任部门：风险管控部）
建立集团统一管控的内部审计管理体制，开展形式多样的审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审，凡审必严，构建风险管理第三道防线，促进提升治理水平，提高风险防范能力。建立健全违规经营投资责任追究体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，对造成资产损失或其他严重不良后果的，坚持违规必究，追责必严，发挥以追责促追损的正向作用。（责任部门：审计部）
到2022年，集团全面完成风险管理体系建设，覆盖各决策层级和业务范围，形成完备的评估准确、预警及时、管控有效、影响可控、严肃追责的风险管控组织体系和工作机制。
（二）完善产业布局和优化结构调整
1.有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用
（1）结合自身优势和主责主业,通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式加强与民营企业、中小企业合作，实现共同发展。在2020年基础上完成1家混合所有制企业组建。（责任部门：规划经营部、风险管控部、相关单位）
（2）推动所属企业实施战略性重组和专业化整合，支持所属企业与地方国有企业与民营企业及外资企业之间按市场化原则有序重组整合，制定所属企业实施战略性重组和专业化整合的意见，并落地实施。2021年完成1家全资子企业股权多元化改革。（责任部门：规划经营部、风险管控部、相关单位）
2.推动国有资本向重要产业和关键领域集中
（1）完善产业布局，推进结构优化，进一步明确集团产业布局，制定中煤长江集团产业板块分类和产业布局专项规划。（责任部门：规划经营部）
（2）培育一批在地质勘查、环境治理、新能源开发、地下工程技术服务等重点布局的产业领域具有核心竞争力和行业影响力的龙头企业。（责任部门：规划经营部、相关单位）
（3）坚持和完善“14166”改革发展总体思路，科学编制 “十四五”战略规划，坚定不移推进战略落地落实。（责任部门：规划经营部、各单位）
3.提升企业自主创新能力
（1）发挥集团公司在行业关键核心技术攻关的重要作用，一是不断增加企业研发投入，到2022年研发投入强度符合总局要求；二是开展不同产业企业间协同创新，加强产业链上下游企业之间的创新合作；三是加强区域创新合作，推进产学研用一体化创新平台建设。（责任部门：科技地质部）
（2）将研发投入强度纳入所属企业负责人经营业绩考核，并落实国家相关支持政策。（责任部门：科技地质部、资产财务部）
4.清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产
完成赣州金石源新材料有限公司、中贻环境技术研究院（江苏）有限公司的股权处置工作。（责任部门：规划经营部）
5.完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题
认真学习宣传贯彻落实关于国有企业退休人员社会化管理政策精神，积极平稳有效推进退休人员社会化管理移交工作。（责任部门：党委组织部）
（三）积极稳妥深化混合所有制改革
1.分层分类深化股权多元和混合所有制改革
（1）积极推动山东南稀金石新材料有限公司股权多元化工作。（责任部门：规划经营部、相关单位）
（2）按照集团公司产业板块涉及的产业链，寻求新的混合所有制企业组建工作。（责任部门：规划经营部）
2.推动混合所有制企业深度转换经营机制
（1）进一步完善混合所有制企业章程，切实维护各方股东权利，严格落实董事会各项法定权利，不违规干预企业日常经营活动。（责任部门：规划经营部）
（2）支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。（责任部门：人力资源部）
（3）支持所属企业对所持股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控，制定差异化管控指导意见。（责任部门：规划经营部）
3.加强对混合所有制改革全过程的监督
借助委派监事工作机制，加强对混改企业全过程监督。
（1）充分发挥企业内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正，切实防止国有资产流失。（责任部门：审计部、集团监事会、人力资源部）
（2）制定能够充分保障职工对所在企业混合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过的制度安排。（责任部门：企业文化部）
（四）健全市场化经营机制
1.推行经理层成员任期制和契约化管理
以激发经理层活力和发挥经理层的经营管理作用为目标导向，全面推进经理层人员任期制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。（责任部门：人力资源部）
2.全面推进用工市场化
结合集团、局事、企并行的现状，完善与之相匹配的新进员工的管理办法，健全公开平等、竞争、择优的市场化招聘制度，加快推进以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工，到2022年所属企业全面推行。（责任部门：人力资源部）
3.完善市场化薪酬分配机制
深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。（责任部门：人力资源部）
4.灵活开展多种方式的中长期激励
鼓励所属企业以价值创造为导向，聚焦关键岗位核心人才，研究探索建立超额利润分享机制。（责任部门：人力资源部、规划经营部）
（五）加强国有企业党的领导和党的建设
坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合，充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。（责任部门：党委组织部）
1.加强企业党的政治建设
（1）坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善第一议题制度，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会议第一议题。（责任部门：党委组织部）
（2）健全践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。（责任部门：党委组织部）
2.推进党建工作与生产经营深度融合
（1）坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为集团所属企业党组织工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。（责任部门：党委组织部）
（2）找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（责任部门：党委组织部）
3.加强所属企业领导班子建设和人才队伍建设
（1）坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的企业领导人员管理机制。（责任部门：党委组织部）
（2）修订所属企业负责人经营业绩考核办法、领导班子和领导人员综合考核评价办法。（责任部门：党委组织部、资产财务部）
（3）积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制，完善企业经营管理人才队伍建设的指导意见。推进企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度，健全人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。（责任部门：党委组织部）
4.激励企业领导人员担当作为
（1）弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，菅造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。（责任部门：党委组织部、党委宣传部）
（2）制定企业领导人员激励管理办法，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。（责任部门：党委组织部）
（3）落实“三个区分开来”要求，坚持公私分明、功过厘清，制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。（责任部门：纪律检查部）
5.持续深入推进全面从严治党
（1）完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委(纪检组)监督责任贯通联动、一体落实。（责任部门：党委组织部、纪律检查部）
（2）加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突岀“三重一大”决策和重点经营环节的监督，强化对企业境外国有资产的监督。（责任部门：纪律检查部）
（3）严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。（责任部门：纪律检查部）
三、组织实施保障
（一）提高政治站位，加强组织领导。集团公司全面履行履行改革主体责任，集团公司改革领导小组加强对改革三年行动工作计划落实的指导和督促，定期召开会议，统筹协调方案落实过程中的重大问题，并对重大情况及时按程序报告。各单位各部门要把推进改革攻坚三年行动作为重大政治责任，按照总局的统一部署，研究制定本单位本部门责任范围内重点任务的实施计划，抓好各项改革任务的细化分解和落实。
（二）完善工作机制，压实工作责任。建立内部改革简报机制，在所属单位建立改革进展情况季报制度，按照总局要求，及时上报改革进展情况，推广各单位改革经验。
（三）强化督查考核，建立跟踪机制。建立改革考核评估机制，将方案落实情况、改革是否符合政策规定纳入党委巡察范围，并将其作为对工作计划涉及部门考核的重要内容。
（四）鼓励基层创新，营造良好氛围。支持各单位各部门加强有关国企改革交流，学习国有企业改革典型经验，结合实际推行创新性的改革举措。加强国企改革理论研究和舆论宣传引导，加大对外交流，大力宣传实施深化改革攻坚的方针政策、典型做法和有效经验。积极开展“学先进、抓落实、促改革”专项工作，引导所属企业对标先进找差距，形成比学赶超的浓厚氛围。
上级单位
所属单位
相关部门